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中共中间国务院关于创建越发 有用的地区和谐生长新机制的意见

2018-11-30 08:38:51来 源:上饶日报      批评:0点击:
       实行地区和谐生长战略是新期间国度庞大战略之一,是贯彻新生长理念、设置装备摆设当代化经济体系的紧张构成部门。党的十八大以来,各地域各部分围绕促进地区和谐生长与准确处置惩罚当局和市场干系,在创建健全地区互助机制、地区相助机制、区际长处赔偿机制等方面举行积极探究并获得肯定结果。同时要看到,我国地区生长差距仍然较大,地区分解征象渐渐展现,无序开辟与恶性竞争仍旧存在,地区生长不屈衡不充实题目仍然比力突出,地区生长机制还不美满,难以顺应新期间实行地区和谐生长战略必要。为片面落实地区和谐生长战略各项使命,促进地区和谐生长向更高程度和更高质量迈进,现就创建越发有用的地区和谐生长新机制提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,仔细落实党中间、国务院决议计划摆设,对峙新生长理念,紧扣我国社会重要抵牾变革,根据高质量生长要求,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,驻足发扬各地域比力上风和减少地区生长差距,围绕高兴完成基本大众办事均等化、底子办法通达水平比力平衡、人民基本生存保证程度大要相称的目的,深化革新开放,刚强排除地域之间长处藩篱和政策壁垒,加速构成统筹无力、竞争有序、绿色和谐、共享共赢的地区和谐生长新机制,促进地区和谐生长。

  (二)基来源根基则

  ——对峙市场主导与当局引导相联合。充实发扬市场在地区和谐生长新机制设置装备摆设中的主导作用,更好发扬当局在地区和谐生长方面的引导作用,促进地区和谐生长新机制有用有序运转。

  ——对峙中间统筹与中央卖力相联合。增强中间对地区和谐生长新机制的顶层设计,明白中央当局的实行主体责任,充实变更中央根据地区和谐生长新机制推进当地区和谐生长的自动性和积极性。

  ——对峙区别看待与公正竞争相联合。进一步细化地区政策标准,针对差别地域现实订定差异化政策,同时越发注意地区一体化生长,维护天下同一市场的公正竞争,防备呈现制造政策高地、中央掩护主义等题目。

  ——对峙承继美满与革新创新相联合。对峙和美满促进地区和谐生长卓有成效的机制,同时凭据新环境新要求不停革新创新,创建越发迷信、越发有用的地区和谐生长新机制。

  ——对峙目的导向与题目导向相联合。对准实行地区和谐生长战略的目的要求,破解地区和谐生长机制中存在的突出题目,加强地区生长的协异性、联动性、团体性。

  (三)总体目的

  ——到2020年,创建与片面建成小康社会相顺应的地区和谐生长新机制,在创建地区战略统筹机制、基本大众办事均等化机制、地区政策调控机制、地区生长保证机制等方面获得打破,在美满市场一体化生长机制、深化地区互助机制、优化地区相助机制、健全区际长处赔偿机制等方面获得新希望,地区和谐生长新机制在有用停止地区分解、范例地区开辟次序、推进地区一体化生长中发扬积极作用。

  ——到2035年,创建与基本完成当代化相顺应的地区和谐生长新机制,完成地区政策与财务、钱币等政策有用和谐共同,地区和谐生长新机制在明显减少地区生长差距和完成基本大众办事均等化、底子办法通达水平比力平衡、人民基本生存保证程度大要相称中发扬紧张作用,为设置装备摆设当代化经济体系和满意人民日益增长的优美生存必要提供紧张支持。

  ——到本世纪中叶,创建与片面建成社会主义当代化强国相顺应的地区和谐生长新机制,地区和谐生长新机制在美满地区管理体系、提拔地区管理本领、完成全体人民配合富饶等方面越发有用,为把我国建成社会主义当代化强国提供无力保证。

二、创建地区战略统筹机制

  (四)推进国度庞大地区战略交融生长。以“一带一起”设置装备摆设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区设置装备摆设等庞大战略为引领,以西部、西南、中部、东部四大板块为底子,促进地区间互相融通增补。以“一带一起”设置装备摆设助推沿海、要地本地、沿边地域协同开放,以国际经济互助走廊为主骨架增强庞大底子办法互联互通,构建统筹海内国际、和谐海内东中西和南南方的地区生长新格式。以讲明北京非都城功效为“牛鼻子”推进京津冀协同生长,调解地区经济布局和空间布局,推进河北雄安新区和北都城市副中央设置装备摆设,探究超大都会、特大都会等生齿经济麋集地域有序讲明功效、有用管理“大都会病”的优化开辟形式。充实发扬长江经济带高出东中西三大板块的区位上风,以共抓大掩护、不搞大开辟为导向,以生态优先、绿色生长为引领,依托长江黄金水道,推进长江上中卑鄙地域和谐生长和沿江地域高质量生长。创建以中央都会引领都会群生长、都会群动员地区生长新形式,推进地区板块之间交融互动生长。以北京、天津为中央引领京津冀都会群生长,动员环渤海地域协同生长。以上海为中央引领长三角都会群生长,动员长江经济带生长。以香港、澳门、广州、深圳为中央引领粤港澳大湾区设置装备摆设,动员珠江-西江经济带创新绿色生长。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中央,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等都会群生长,动员相干板块交融生长。增强“一带一起”设置装备摆设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区设置装备摆设等庞大战略的和谐对接,推进各地区互助联动。推进海南片面深化革新开放,着力推进自在商业实验区设置装备摆设,探究设置装备摆设中国特征自在商业港。

  (五)统筹兴旺地域和欠兴旺地域生长。推进东部沿海等兴旺地域革新创新、新旧动能转换和地区一体化生长,支持中西部条件较好地域加速生长,勉励国度级新区、自在商业实验区、国度级开辟区等各种平台大胆创新,在推进地区高质量生长方面发扬引领作用。对峙“输血”和“造血”相联合,推进欠兴旺地域加速生长。创建健全长效普惠性的搀扶机制和精准有用的差异化支持机制,加速补齐底子办法、大众办事、生态情况、财产生长等短板,打赢精准脱贫攻坚战,确保反动老区、民族地域、内地地域、贫苦地域与天下同步完成片面建成小康社会。健天下土空间用处管束制度,引导资源干涸地域、财产阑珊地域、生态严峻退步地域积极探究特征转型生长之路,推进构成绿色生长方法和生存方法。以承接财产转移树模区、跨省互助园区等为平台,支持兴旺地域与欠兴旺地域共建财产互助基地和资源深加工基地。创建兴旺地域与欠兴旺地域地区联动机制,先富带后富,促进兴旺地域和欠兴旺地域配合生长。

  (六)推进陆海统筹生长。增强陆地经济生长顶层设计,美满计划体系和办理机制,研讨订定陆海统筹政策步伐,推进设置装备摆设一批陆地经济树模区。以计划为引领,促进陆海在空间结构、财产生长、底子办法设置装备摆设、资源开辟、情况掩护等方面全方位协同生长。体例实行海岸带掩护与使用综合计划,严酷围填海管控,促进海岸地域陆海一体化生态掩护和整治修复。创新海疆海岛资源市场化设置装备摆设方法,美满资源评价、流转和收储制度。推进海岸带办理立法,美满陆地经济尺度体系和目标体系,健全陆地经济统计、核算制度,提拔陆地经济监测评价本领,强化部分间数据共享,创建陆地经济观察体系。推进海上务虚互助,维护国度陆地权柄,积极到场维护和美满国际和地域陆地次序。

  三、健全市场一体化生长机制

  (七)促进城乡地区间要素自在活动。实行天下同一的市场准入负面清单制度,消弭鄙视性、潜伏性的地区市场准入限定。深化实行公正竞争检察制度,消弭地区市场壁垒,冲破行政性把持,清算和破除阻碍同一市场和公正竞争的种种划定和做法,进一步优化营商情况,引发市场生机。片面放宽都会落户条件,美满配套政策,冲破拦阻休息力在城乡、地区间活动的分歧理壁垒,促进人力资源优化设置装备摆设。加速深化屯子地皮制度革新,推进创建城乡同一的设置装备摆设用地市场,进一步美满承包地全部权、承包权、谋划权三权分置制度,探究宅基地全部权、资历权、利用权三权分置革新。引导科技资源根据市场需求优化空间设置装备摆设,促进创新要素充实活动。

  (八)推进地区市场一体化设置装备摆设。根据设置装备摆设同一、开放、竞争、有序的市场体系要求,推进京津冀、长江经济带、粤港澳等地区市场设置装备摆设,加速探究创建计划制度同一、生长形式共推、管理方法同等、地区市场联动的地区市场一体化生长新机制,促进构成天下同一大市场。进一步美满长三角地区互助事情机制,深化三省一市在计划衔接、跨省际庞大底子办法设置装备摆设、环保联防联控、财产布局结构调解、革新创新等方面互助。

  (九)美满地区生意业务平台和制度。创建健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分派与生意业务制度,培养生长各种产权生意业务平台。进一步美满天然资源资产有偿利用制度,构建同一的天然资源资产生意业务平台。挑选条件较好地域设置装备摆设地区性排污权、碳排放权等生意业务市场,推进水权、电力市场化生意业务,进一步美满生意业务机制。创建健全用能预算办理制度。促进资源跨地区有序自在活动,美满地区性股权市场。

  四、深化地区互助机制

  (十)推进地区互助互动。深化京津冀地域、长江经济带、粤港澳大湾区等互助,提拔互助条理和程度。积极生长各种社会中介构造,有序生长地区性行业协讨论会,勉励企业组建跨地域跨行业财产、技能、创新、人才等互助平台。增强都会群外部都会间的合作无懈,推进都会间财产分工、底子办法、大众办事、情况管理、对外开放、革新创新等和谐联动,加速构建大中小都会和小城镇和谐生长的城镇化格式。积极探究创建都会群和谐管理形式,勉励建立多种情势的都会同盟。

  (十一)促进流域上卑鄙互助生长。加速推进长江经济带、珠江-西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域经济带上卑鄙间互助生长。创建健全上卑鄙连接省市计划对接机制,和谐办理地域间互助生长庞大题目。美满流域内相干省市当局协商互助机制,构建流域底子办法体系,严酷流域情况准入尺度,增强流域生态情况共建共治,推进流域财产有序转移和优化晋级,推进上卑鄙地域和谐生长。

  (十二)增强省际接壤地域互助。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际接壤地域互助生长,探究创建同一计划、同一办理、互助共建、长处共享的互助新机制。增强省际接壤地域都会间交换互助,创建健全跨省垣市当局间联席集会制度,美满省际讨论机制。

  (十三)积极展开国际地区互助。以“一带一起”设置装备摆设为重点,实验越发积极自动的开放战略,推进构建互利共赢的国际地区互助新机制。充实发扬“一带一起”国际互助岑岭论坛、上海互助构造、中非互助论坛、中俄西南-远东互助、长江-伏尔加河互助、中国-东盟互助、东盟与中日韩互助、中日韩互助、澜沧江-湄公河互助、图们江地域开辟互助等国际地区互助机制造用,增强地区、次地区互助。支持沿边地域使用国际互助平台,积极自动展开国际地区互助。推进重点开辟开放实验区设置装备摆设,支持疆域经济互助区生长,稳步设置装备摆设跨境经济互助区,更好发扬境外产能互助园区、经贸互助区的动员作用。

  五、优化地区相助机制

  (十四)深化实行工具部扶贫协作。加大工具部扶贫协作力度,推进构成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方气力多种办法无机联合互为支持的“三位一体”大扶贫格式。强化以企业互助为载体的扶贫协作,构造企业到贫苦地域投资兴业、生长财产、动员失业。美满劳务输入精准对接机制,完成贫苦生齿跨省稳固失业。进一步增强扶贫协作两边党政干部和专业技能职员交换,推进人才、资金、技能向贫苦地域和疆域地域活动,深化实行携手奔小康举措。积极引导社会气力遍及到场深度贫苦地域脱贫攻坚,资助深度贫苦群众办理消费生存困难。

  (十五)深化展开对口增援。深化全方位、精准对口增援,推进新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会连续康健生长,促进民族来往交换融会,筑牢社会稳固和长治久安底子。强化计划引领,确切维护计划的严峻性,进一步美满和范例对口增援计划的体例实行和评价调解机制。增强资金和项目办理,迷信展开绩效综合稽核评价,推进对口增援向更深条理、更高质量、更可连续偏向生长。

  (十六)创新展开对口协作(互助)。面向经济转型晋级困难地域,构造展开对口协作(互助),构建当局、企业和相干研讨机构等社会气力遍及到场的对口协作(互助)体系。深化展开南水北调中线工程水源区对口协作,推进水源区绿色生长。继承展开对口增援三峡库区,支持库区提拔基本大众办事提供本领,加速库区移民牢固致富,促进库区社会调和稳固。进一步深化东部兴旺省市与西南地域对口互助,展开干部挂职交换和体系培训,设置装备摆设对口互助重点园区,完成互利共赢。

  六、健全区际长处赔偿机制

  (十七)美满多元化横向生态赔偿机制。贯彻绿水青山便是金山银山的紧张理念和山川林田湖草是生命配合体的体系头脑,根据区际公正、权责对等、试点先行、分步推进的准绳,不停美满横向生态赔偿机制。勉励生态受害地域与生态掩护地域、流域卑鄙与流域下游经过资金赔偿、对口协作、财产转移、人才培训、共建园区等方法创建横向赔偿干系。支持在具有紧张饮用水功效及生态办事代价、受害主体明白、上卑鄙赔偿志愿猛烈的跨省流域展开省际横向生态赔偿。在京津冀水源修养区、安徽浙江新安江、广西广东九洲江、福建广东汀江-韩江、江西广东东江、广西广工具江流域等深化展开跨地域生态掩护赔偿试点,推行可复制的履历。

  (十八)创建粮食主产区与主销区之间长处赔偿机制。研讨订定粮食主产区与主销区展开产销互助的详细措施,勉励粮食主销区经过在主产区设置装备摆设加工园区、创建优质商品粮基地和创建产销区储藏互助机制以及提供资金、人才、技能办事支持等方法展开产销协作。加大对粮食主产区的支持力度,促进主产区进步粮食综合消费本领,充实变更主产区中央当局抓粮食消费和农夫种粮的积极性,配合维护国度粮食宁静。

  (十九)健全资源输入地与输出地之间长处赔偿机制。围绕煤炭、煤油、自然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等紧张资源,对峙市场导向和当局调控相联合,加速美满有利于资源集约节省使用和可连续生长的资源代价构成机制,确保资源代价可以或许涵盖开采本钱以及生态修复和情况管理等本钱。勉励资源输出地经过共建园区、财产互助、飞地经济等情势支持输入地生长不断财产和替换财产,加速创建支持资源型地域经济转型长效机制。

  七、美满基本大众办事均等化机制

  (二十)提拔基本大众办事保证本领。在基本大众办事范畴,深化推进财务事权和付出责任分别革新,渐渐创建起权责清楚、财力和谐、尺度公道、保证无力的基本大众办事制度体系和保证机制。范例中间与中央配合财务事权事变的付出责任分管方法,调解美满转移付出体系,基本大众办事投入向贫苦地域、单薄关键、重点人群倾斜,加强市县财务特殊是县级财务基本大众办事保证本领。强化省级当局统筹职能,加大对省域范畴内基本大众办事单薄地域搀扶力度,经过美满省以下财务事权和付出责任分别、范例转移付出等步伐,渐渐减少县域间、市地间基本大众办事差距。

  (二十一)进步基本大众办事统筹条理。美满企业职工基本养老保险基金中间调度制度,尽快完成养老保险天下统筹。美满基本医疗保险制度,不停进步基本医疗保险统筹层级。牢固美满任务教诲办理体制,增长中间财务对任务教诲转移付出范围,强化省、市统筹作用,加大对“三区三州”等深度贫苦地域和会合连片特困地域支持力度。

  (二十二)推进城乡地区间基本大众办事衔接。加速创建医疗卫生、休息失业等基本大众办事跨城乡跨地区流转衔接制度,研讨订定跨省转移不断详细措施和配套步伐,强化跨地区基本大众办事统筹互助。勉励京津冀、长三角、珠三角地域积极探究基本大众办事跨地区流转衔接详细做法,加速构成可复制可推行的履历。

  八、创新地区政策调控机制

  (二十三)实验差异化的地区政策。充实思量地区特点,发扬地区比力上风,进步财务、财产、地皮、环保、人才等政策的精准性和有用性,随机应变培养和引发地区生长动能。对峙用最严酷制度最精密法治掩护生态情况的条件下,进一步突出重点地区、行业和净化物,有用防备生态情况危害。增强财产转移承接历程中的情况羁系,防备跨地区净化转移。对付生态功效紧张、生态情况敏感软弱地区,刚强贯彻掩护生态情况便是掩护消费力、改进生态情况便是生长消费力的政策导向,严禁不切合主体功效定位的各种开辟运动。相干中间预算内投资和中间财务专项转移付出继承向中西部等欠兴旺地域和西南地域等老产业基地倾斜,研讨订定深化推进西部大开辟和促进中部地域崛起的政策步伐。静态调解西部地域有关财产引导目次,对西部地域上风财产和相宜财产生长赐与须要的政策倾斜。在用地政策方面,保证跨地区庞大底子办法和民生工程用地需求,对疆域和特别困难地域实验设置装备摆设用地方案目标倾斜。研讨订定勉励人才到中西部地域、西南地域特殊是“三区三州”等深度贫苦地域事情的优惠政策,支持中央当局凭据生长必要订定吸引海内外人才的地区性政策。

  (二十四)创建地区平衡的财务转移付出制度。凭据地域间财力差别状态,调解美满中间对中央一样平常性转移付出措施,加大平衡性转移付出力度,在充实思量地域间付出本钱要素、确切加强中西部地域自我生长本领的底子上,将常住生齿人均财务付出差别控制在公道区间。严守生态掩护红线,美满主体功效区配套政策,中间财务加大对重点生态功效区转移付出力度,提供更多优质生态产物。省级当局经过调解支出分别、加大转移付出力度,加强省以下当局地区和谐生长经费保证本领。

  (二十五)创建健全地区政策与其他微观调控政策联动机制。增强地区政策与财务、钱币、投资等政策的和谐共同,优化政策东西组合,推进微观调控政策精准落地。财务、钱币、投资政策要办事于国度庞大地区战略,围绕地区计划及地区政策导向,接纳美满财务政策、金融依法合规支持、协同订定引导性和束缚性财产政策等步伐,加大对跨地区交通、水利、生态情况掩护、民生等庞大工程项目标支持力度。对因客观缘故原由形成的经济增速放缓地域赐与更有针对性的体贴、引导和支持,在危害可控的条件下加大政策支持力度,连结地区经济运转在公道区间。增强对杠杆率较洼地区的静态监测预警,强化中央金融羁系互助和危害联防联控,越发有用防备和化解体系性地区性金融危害。

  九、健全地区生长保证机制

  (二十六)范例地区计划体例办理。增强地区计划体例后期研讨,美满地区计划体例、审批和实行事情步伐,实验地区计划体例审批方案办理制度,进一步健全地区计划实行机制,增强中期评价和后评价,构成迷信公道、办理严酷、引导无力的地区计划体系。对实行到期的地区计划,在后评价底子上,确需延期实行的可经过修订计划延期实行,不需延期实行的要实时废止。凭据国度庞大战略和庞大结构必要,适时体例实行新的地区计划。

  (二十七)创建地区生长监测评价预警体系。围绕减少地区生长差距、地区一体化、资源情况和谐等重点范畴,创建地区和谐生长评价目标体系,迷信客观评价地区生长的和谐性,为地区政策订定和调解提供参考。引导社会智库研讨公布地区和谐生长指数。加速创建地区生长危害辨认和预警预案制度,亲昵监控突出题目,事后防备和妥善应对地区生长危害。

  (二十八)创建健全地区和谐生长执法法例体系。研讨论证促进地区和谐生长的法例制度,明白地区和谐生长的内在、战略重点和偏向,健全地区政策订定、实行、监视、评价机制,明白有关部分在地区和谐生长中的职责,明白中央当局在推进地区和谐生长中的责任和任务,发扬社会构造、研讨机构、企业在促进地区和谐生长中的作用。

  十、确切增强构造实行

  (二十九)增强构造向导。对峙和增强党对地区和谐生长事情的向导,充实发扬中间与中央地区性和谐机制造用,强化中央主体责任,遍及发动全社会气力,配合推进创建越发有用的地区和谐生长新机制,为实行地区和谐生长战略提供强无力的保证。中间和国度构造有关部分要根据职能分工,研讨详细政策步伐,协同推进地区和谐生长。各省、自治区、直辖市要订定相应落实方案,美满相干配套政策,确保地区和谐生长新机制顺畅运转。

  (三十)强化和谐引导。国度生长革新委要会同有关部分增强对地区和谐生长新机制实行环境跟踪剖析和和谐引导,研讨新环境、总结新履历、办理新题目,庞大题目要实时向党中间、国务院陈诉。

  (新华社北京11月29日电)

本文泉源于上饶旧事网[www.hqzgp.com]
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